近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，提出到2015年，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到4.5萬億元，并提出加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造、實(shí)施污染治理重點(diǎn)工程、推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造、加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開展綠色建筑行動。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)可謂一舉多得，既可以有助實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期增長、可持續(xù)增長，又可以改善人們生存環(huán)境，提高人們生活質(zhì)量。因此，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，就是走經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展道路。
發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè) 是世界性潮流
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一種新興產(chǎn)業(yè)，是適應(yīng)人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的一種融合新型技術(shù)的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)符合世界性潮流。人們需要清新的空氣、清潔的水、無污染的食品，人們需要一個良好的生存環(huán)境。這是發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為世界潮流的根本原因和根本動力所在。同時，應(yīng)該看到，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展本身，也需要技術(shù)生產(chǎn)要素的持續(xù)性投入，其結(jié)果是不僅能促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展，而且對加速整個國家的技術(shù)進(jìn)步也大有裨益。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模非常大，長期以來，發(fā)達(dá)國家占據(jù)了其中的主要份額。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要包括推廣高效鍋爐、擴(kuò)大高效電動機(jī)應(yīng)用、發(fā)展蓄熱式燃燒技術(shù)裝備、高效廢水處理、有序廢棄物管理和大氣污染控制等。世界主要發(fā)達(dá)國家一直都高度重視發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。中國大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)符合世界性潮流，對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)具有重要作用。
從世界范圍看，美國是當(dāng)之無愧的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要受益者之一，尤其是在水和廢水處理這一塊。美國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為人們提供了大量就業(yè)機(jī)會，其中大多為中小企業(yè)，這為美國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群的形成提供了基礎(chǔ)。美國節(jié)能環(huán)保技術(shù)主要出口到加拿大、日本、德國和英國等國家。
德國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不可小覷，德國的節(jié)能環(huán)保技術(shù)在世界上也是翹楚。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)也為德國提供了大量的就業(yè)機(jī)會和就業(yè)崗位。以德國環(huán)保產(chǎn)業(yè)為例。德國環(huán)保產(chǎn)業(yè)滲透到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，涉及與改善民生密切相關(guān)的無公害食品行業(yè)、環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)的專業(yè)性開發(fā)、大氣污染和水污染治理、廢棄物再循環(huán)等。
中國正面臨帶有重大轉(zhuǎn)折意義的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的任務(wù)，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一符合這一重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)。高投入、高消耗、高排放的發(fā)展模式難以為繼。中國應(yīng)采取新增長理論所提倡的技術(shù)推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡增長的發(fā)展模式，依靠節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)均衡增長。同時，還應(yīng)看到，發(fā)展不是為發(fā)展而發(fā)展，發(fā)展不是以經(jīng)濟(jì)增長為唯一的目標(biāo)，發(fā)展的最終目的是改善民生，那種以犧牲環(huán)境為代價的模式應(yīng)徹底摒棄。供應(yīng)無公害食品，供應(yīng)清潔水等已成為改善民生的重要內(nèi)容。從這個意義上看，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)意義非常重大。而且，從長期來看，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)前景廣闊，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
吸取西方經(jīng)驗(yàn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
發(fā)達(dá)國家在發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面起步早，有許多成功的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。西方發(fā)達(dá)國家在發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面的共同特點(diǎn)是政府與市場共同推動，通過兩者的合力達(dá)到預(yù)期效果。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心在于解決環(huán)境污染問題，途徑可以通過采取技術(shù)實(shí)現(xiàn)低排放、低能耗、循環(huán)再利用等等。
美國政府推進(jìn)措施的特色是采取“綠色稅收”、“綠色收費(fèi)”的方式促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美國推行綠色稅收的具體措施包括出臺稅收獎勵制度鼓勵環(huán)保技術(shù)的開發(fā)與運(yùn)用、對排污企業(yè)征稅、把稅收與環(huán)保表現(xiàn)掛鉤等等。從理論上看，綠色稅收就是運(yùn)用稅收手段對“外部性”的一種征稅、一種矯正。采取綠色稅收這一招是很管用的，具有很強(qiáng)的針對性，通過發(fā)揮稅收機(jī)制限制企業(yè)或“懲罰”企業(yè)的排污行為。
實(shí)行綠色稅收這一理念已得到國際廣泛認(rèn)可和采用。中國應(yīng)加快推行綠色稅收的步伐，完善綠色稅收體系，在現(xiàn)行稅制框架內(nèi)強(qiáng)化綠色稅收的作用、突出綠色稅收的功能，同時可以采取美國綠色收費(fèi)的方式，通過綠色收費(fèi)體現(xiàn)污染與付費(fèi)的一一對稱性特征。中國強(qiáng)化綠色稅收、綠色收費(fèi)的作用可以起到約束企業(yè)排污行為和促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙重效果。
美國市場推進(jìn)措施是開展環(huán)境保險業(yè)務(wù)，包括環(huán)境損害責(zé)任保險和環(huán)保咨詢、環(huán)保服務(wù)保險等。美國環(huán)境保險業(yè)務(wù)的做法值得中國進(jìn)一步借鑒和學(xué)習(xí)。
德國政府與市場在推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的獨(dú)特之處，在于不遺余力地強(qiáng)化企業(yè)和居民的節(jié)能環(huán)保意識、在最大可能情況下發(fā)展環(huán)保技術(shù)和環(huán)境無害的產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝。這兩點(diǎn)格外值得中國學(xué)習(xí)和借鑒。中國的一些企業(yè)和個人節(jié)能環(huán)保意識還不強(qiáng)，各級政府應(yīng)進(jìn)一步加大節(jié)能環(huán)保理念推廣的力度，使節(jié)能環(huán)保理念真正深入人心，這樣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的消費(fèi)需求會大增，其結(jié)果是有利于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大以及節(jié)能環(huán)保技術(shù)的開發(fā)、改進(jìn)和推廣。
